前 言

2020 年，在市委、市政府的正确领导下，全市严格按照州 防范和处置非法集资工作领导小组办公室的总体部署，健全完善 工作机制，扎实有序地开展非法集资监测预警、防范非法集资宣 传教育、非法集资专项排查等工作，通过各成员单位、各乡镇（街 道）、农场的通力配合，防范和处置非法集资工作取得了一定成效。

2021 年是“十四五”开局之年，面对非法集资高发蔓延形势， 围绕州打好防范化解重大金融风险攻坚战工作任务，坚持以人民 为中心的工作思想，以整合宣传力量、提升宣传实效为目标，以 高危人群、地区和行业领域为重点，在疫情防控常态化条件下， 创新宣传教育方式，丰富宣传教育内容，巩固完善常态化宣传教 育工作机制，推动形成统一规划、上下联动的工作格局，进一步提升人民群众防范识别非法集资能力意识，教育引导广大群众自觉远离非法集资。今年，市处非办按月通过电子公文交换系统推 送防范非法集资宣传教育相关知识，各成员单位、各乡镇（街道）、 农场要结合本行业领域非法集资风险特点，加大对监管行业、干 部职工、基层网格员等广大群体的金融知识普及和处非法律法规 宣传。

                           —— 宣教知识 ——

一、非法集资的定义和基本特征

根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法 律若干问题的解释》（法释〔2010〕18 号），非法集资是违反国 家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金 的行为。非法集资行为需同时具备非法性、公开性、利诱性、社 会性四个特征要件，具体为：

非法性：未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

公开性：通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会 公开宣传；

利诱性：承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本 付息或者给付回报；

社会性：向社会公众即社会不特定对象吸收资金。 二、非法集资人的法律责任 我国《刑法》中，非法集资根据主观态度、行为方式、危害结果等具体情况的不同，构成相应的罪名，其中最主要的是《刑法》中第 176 条非法吸收公众存款罪和第 192 条集资诈骗罪。

《刑法》规定，犯非法吸收公众存款罪的，处三年以下有期 徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数 额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑， 并处五万元以上五十万元以下罚金。犯集资诈骗罪，数额较大的， 处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚 金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期 徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有 其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处 五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

三、参与非法集资,法律不保护,政府不买单

根据我国法律法规，因参与非法集资活动而受到的损失，由 参与者自行承担，所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法 集资活动的其它任何单位。集资款的清退应根据清理后剩余的资 金，按照集资人参与的比例给予统一的清退。经人民法院执行， 集资者仍不能清退集资款的，应由参与者自行承担损失。这意味 着一旦社会公众参与非法集资，其利益不受法律保护，所受损失 不得要求政府、有关部门和司法机关承担。

四、去不正规的理财公司工作要慎重，做业务员也是有风险的根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》，为他人向社会公众非法吸收资金提供帮助，从中收取代理费、好处费、返点费、佣金、提成等费用，构成非法集资共同犯罪的，应当依法追究刑事责任。 

                           ——  警钟长鸣 ——

广大市民需防范以下 5 种非法集资骗局: 一是打着“居家理财”名义，针对公众居家防疫，普遍通过电 脑、手机等获取信息的特点，大肆营销宣传 P2P 网络借贷、虚拟 货币炒作、基金、期货等虚假金融产品，声称“宅在家里也能理财”“躺在床上也能赚大钱”，设置高息诱惑骗局。 二是以“销售返利”名义售卖假药、假物资实施非法集资。部分不法分子打着“创业、创新”的旗号，以“购物返本”“购车返 现”“消费返利”“积分返利”“加盟获利”“代理分红”等为噱头，承诺 高额甚至全额返还消费款、加盟费等，以此吸引消费者、商家投 入资金。

三是售卖强身健体“秘方”。部分不法分子谎称有提高身体免 疫力的特效药，对预防新冠肺炎有非常好的功效，通过发布链接、 使用违规手机 APP 等方式，诱导用户购买，实施线上集资诈骗。

四是伪装公益捐款。部分不法分子通过微信、QQ、社交网 站等多种方式，以红十字会或医院等名义，在网络上发布防控新 型冠状病毒肺炎“献爱心”的虚假信息，利用群众同情心骗取“善 款”，非法吸收公众存款。

五是利用网课诈骗。疫情期间，学校延期开学、“停课不停 学”，不法分子利用这一点，冒充老师潜入 QQ 群，以“网上授课收费”为由实施诈骗，或通过短信盗取个人信息。同学及家长如收到缴费或提供个人信息的通知，要主动去官方验证通知的真实 性。缴费前要和学校、老师通过电话联系等方式进一步确认，不向陌生人账户打款。

                          ——举报方式——