习近平总书记强调：“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”在基层治理中发展协商民主，既是广泛动员、集思广益、凝聚共识的过程，也是科学决策、民主决策的过程。协商民主需要尊重人民群众的主体性，提供有效的参与渠道，完善协商程序，将民主协商与多元共治结合起来，推动基层治理在各个领域体现群众的意见和诉求。对于基层治理来讲，凡是涉及群众切身利益的事情，需要搭建议事平台，吸纳利益相关者参与，坚持众人的事由众人商量，尽可能找到“最大公约数”。

协商背景  

曼弄枫街道圣井社区锦绣时光小区是2019年建成交付使用的商住小区，受前期开发建设基础配套不健全等因素影响，居民入住以来一直未成立业委会，邻里关系淡漠、物居矛盾凸显等问题长期得不到解决，小区居民多次到街道、社区反映问题，希望能得到街道及各部门支持及时解决小区遗留问题。

▲锦绣时光小区（鸟瞰图）

协商过程  

自2024年起，曼弄枫街道紧紧围绕锦绣时光小区物居矛盾突出问题，以云南省政协“院坝协商”活动为抓手，坚持“有话好好说，有事好商量”的工作方法，多部门联动探索出“议题发起-赋能动员-议事协商-共治行动-自治维护”的行动路径，依托“井关心、井接力、井沟通”党建引领思路，找准社区治理问题的切入点，以“绣花功夫”开展长达9个月的协商议事工作，共同破解社区物居问题顽疾。

议题发起，物居问题“井关心”。曼弄枫街道收到锦绣时光小区物居矛盾等问题突出后，于年初通过党工委会议决定为本年度“院坝协商”议题。随后立即组织部门、社区充分调动小区内活跃的热心居民，通过入户宣传和调研的方式广泛接触居民，发挥“熟人”优势，挖掘热心居民参与议事协商和宣传服务，收集不同利益主体的需求，细化小区治理具体需要关注、解决的问题。结合历史遗留问题及居民现阶段实际需求，最终选定“分区治理”作为重点关注议题。

▲深入小区开展社情民意收集工作

党建赋能，行管资源“井接力”。为了广泛动员各方参与社区基层治理，在市政协指导下，曼弄枫街道委员工作室依托“街乡吹哨、部门报道”机制为社区赋能，积极搭建社区基层治理议事平台，各行管部门在协调会上围绕分区治理问题充分研究讨论，并形成相应分区治理指导意见，共同破解小区历史遗留问题，共同建设和谐幸福小区。

▲市政协赵家勇副主席组织多部门召开“院坝协商”商前调研座谈会

▲市住建局、市自然资源局、市消防救援局等部门深入锦绣时光小区开展调研走访工作 

议事协商，解决方案“井沟通”。经走访了解，锦绣时光小区居民因为对生活环境要求和价值追求的不同，居民形成了不同的利益主体，但他们的利益不是绝对对立的，而是可以互惠共赢的。曼弄枫街道通过搭建议事协商平台，畅通居民建言献策的渠道，围绕小区物业管理现存问题、分区方案、自治计划等议题，由社区网格长牵头共动员26位居民骨干，召开了11场居民议事会，结合行管部门给予的指导意见，建立议事规则，拟定分区协商方案等，有效确保后续业主大会通过的可行性。同时，为了确保小区建设长效共治，社区居委会、居民、物业公司商量得出“问题发起-事件分流-行动执行-成效反馈”的沟通机制。

▲锦绣时光小区居民代表召开居民议事会

协商成效  

 激发居民参与小区事务的热情。在街道党工委领导下，小区成立“网格议事服务团”，在协商议事过程中不断吸引居民关注，整合行管部门、街道、社区、小区等多层级、多部门资源形成问题协商闭环。居民从采取批评、投诉、曝光、信访反映问题到主动思考、参与讨论、集体行动开展共治共建；从群访问题的参与人转化为关注社区事务的引领人；从“事不关己，高高挂起”的旁观者成为参与小区事务的热心人。

破解居民急难愁盼问题。圣井社区依托多民族互嵌式社区示范点打造“和美”驿站，将矛盾调处点位变为“议事+服务”平台，讨论实施“分区治理”方案，实现一、二期居民主体诉求满足、物业优化管理服务、社区治理能力提升三方共赢局面，以“小协商”撬动“大能量”，“微网格”激活“微队伍”，持续回应小区治理难题。

缓解物居矛盾。通过分区治理，调动小区物业的积极性，将物业纳入“网格议事服务团”，搭建起居民骨干、自组织队伍与物业直接对话的平台，促进物业和居民之间相互沟通、相互理解，自开展协商以来，小区物业费缴费率大幅度上升，投诉率不断降低，有效缓和了当前小区的物居矛盾。

创新“街道-社区-小区”三级联动。街道以小区协商自治筑牢群众服务根基，以党建引领架起三级协商的沟通桥梁，及时回应解决小区、社区无法解决的治理难题，形成协商处置闭环。下步，该模式将在街道辖区内逐步推广，实现城市社区民主协商全覆盖。