乡村治，百姓安，天下稳。基层历史遗留纠纷往往牵扯多方利益、跨越时间久远、化解难度极大，是乡村治理的“硬骨头”。景洪市司法局、景讷乡党委政府紧扣边疆乡村治理与产业发展实际，依托乡人民调解委员会创新设立助民助企调解室，探索推行“阵地下沉+流动调解”工作模式，深耕新时代“枫桥经验”本土化实践，成功化解一起跨越近30年的茶厂历史积怨，实现法律效果、社会效果、治理效果有机统一，为边疆民族地区破解基层复杂矛盾、夯实乡村治理根基提供了可复制、可推广的鲜活范例。
一、案情回溯：三十年茶厂风云起 多方矛盾缠成结
该案源头可追溯至1997年4月，景讷乡人民政府企业办将国有土地与村民小组集体林地整合的茶业种植场，承包给伍某某、岩某经营并定名某茶厂，其中集体林地承包期至2025年1月，国有土地承包期至2045年1月。2018年，合伙人伍某某退出，茶厂由岩某独自经营，后因经营调整茶厂停产，420亩未开发茶地交由工人自行管理，部分集体林地被工人长期占用。
2025年1月，集体林地承包期届满，多方矛盾集中爆发：一是乡政府依法催缴岩某2018—2024年承包费；二是村民小组要求收回到期集体土地，却遭百余名茶厂工人拒绝；三是岩某以土地由工人实际使用为由，不愿意承担承包费支付责任。纠纷涉及政府、村集体、企业经营者、茶厂工人四方主体，牵扯民生生计、土地权属、合同履约等多重问题，极易引发群体性事件，成为影响乡村稳定与营商环境的“顽疾”。2024年6月，岩某向景讷乡人民调解委员会（助民助企调解室）提交调解申请，这场跨越近30年的积怨化解工作正式启动。
二、攻坚破难：多元联动齐发力 情理兼顾化积怨
面对错综复杂的历史遗留纠纷，景讷乡助民助企调解室坚持“党委统筹、法理兼顾、民生为本、闭环化解”，历时2年多持续攻坚，最终实现“案结、事了、人和”。
（一）党委统领聚合力，专班攻坚定方向
乡党委政府将此案作为基层治理重点任务，主要领导3 次主持专题协调会，统筹司法、综治、林业、信访、财务等部门联合“会诊”，成立专项化解小组，制定详细调解预案。明确“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”原则，既坚守法律底线，又兼顾历史实情与民生诉求，为调解工作提供坚强组织保障，破解单一部门“单打独斗”的治理困境。
（二）沉底听声找症结，错峰沟通知民情
调解员把调解阵地前移，针对村民、工人日间劳作的特点，错峰深入田间地头、农户家中，连续召开村民大会、工人大会，耐心倾听各方诉求。既理解工人扎根茶厂近30年的生计依赖，也认可村集体收回土地的合法权益，更明晰经营者的合同责任，精准找准“租金承担、土地使用、民生保障”三大矛盾核心，为后续调解奠定民意基础。
（三）释法明理疏情绪，厘清权责定边界
调解员采取“背靠背”沟通方式，逐一厘清法律关系、算清“经济账”“法律账”。向岩某明确其作为承包主体的租金支付义务，不得以土地实际使用为由转嫁责任；向村民小组讲解合法维权路径，杜绝过激收地行为；向工人阐明无偿占用集体土地的法律风险，同时共情其劳作艰辛，疏导对立情绪。通过法理双融的耐心疏导，三方从剑拔弩张转向理性协商，化解情绪“坚冰”。
（四）精准施策定方案，反复协商求共赢
调解室联合多部门实地测量土地，精准区分国有、集体土地权属，核算合理租金标准，先后提出10余套调解方案，最终达成三方共识：一是岩某全额补缴2018—2024年承包租金6.3万元；二是420亩种植区在剩余承包期内转租给工人，按亩共担租金；三是80亩居住区（含30亩集体林地）由工人按户、按地缴纳租金，租期同步至2045年，既保障村集体权益，又解决工人生产生活刚需。
（五）诉前和解守底线，闭环化解防反弹
协议签订后，28户工人主动履约，仍有3户拒不配合。为巩固调解成果、避免矛盾反弹，调解室积极提供法律服务，引导各方通过法律途径维权，在法庭、律师介入下，2026年3月剩余3户工人达成诉前和解并履行义务。至此，这起跨三十年的历史纠纷彻底化解，实现人员全稳定、权益全保障、矛盾全清零。
三、经验启示：深耕“枫桥经验” 夯实治理根基
景讷乡茶厂积怨的成功化解，是新时代“枫桥经验”在基层落地生根的生动实践，为化解基层复杂历史遗留纠纷提供了四点重要启示。
（一）坚持党委统领，是破解复杂矛盾的根本保障
基层历史纠纷涉及主体多、领域广，必须依靠党委政府统筹协调、整合资源。景讷乡通过党委牵头、多部门联动，形成“一盘棋”化解格局，有效突破调解堵点，确保矛盾化解方向不偏、力度不减，为复杂纠纷攻坚提供了组织支撑。
（二）坚守人民中心，是践行“枫桥经验”的核心要义
新时代“枫桥经验”的本质是为民解忧。调解工作不局限于“就事论事”，而是兼顾工人生计、集体利益、企业责任，将民生温度融入法理刚性，既解决矛盾纠纷，又保障群众基本生活，以真心换真情，赢得群众信任与支持。
（三）建强调解阵地，是源头治理的关键支撑
助民助企调解室作为基层前沿阵地，推动调解“沉下去”、矛盾“化早化小”，变被动受理为主动化解，从源头遏制矛盾升级。专业化、便民化的基层调解平台，既是服务群众的“连心桥”，也是护航企业、助力乡村振兴的“稳定器”。
（四）秉持法理兼顾，是提升治理效能的重要路径
基层治理需刚柔并济，既以法律为准绳划清权责边界，杜绝“法不责众”误区；又以情理为纽带体恤民生、尊重历史，实现法理与德治相融。唯有法理并重、刚柔相济，才能真正做到案结事了人和，持续提升基层治理法治化水平。
下一步，景讷乡助民助企调解室将持续以习近平法治思想为指引，持续深化新时代“枫桥经验”边疆实践，聚焦群众急难愁盼与企业发展堵点，不断健全多元矛盾纠纷化解机制，以法治力量护航基层治理现代化，以调解实效筑牢边疆乡村治理根基，为建设和谐稳定、宜居宜业的美丽乡村、助力边疆乡村全面振兴注入更强司法行政动能。